経済は大相撲の横綱であって，小学一年生の体重しかない政府にはコントロールできないのではないか。
あるいは政府は経済問題を市場に任せてしまって，横綱の土俵にちょっかいを出すのは慎むべきではないか。
むしろ政府は経済という土俵の行司に徹するべきである。
このような疑問や主張が生まれてきます。
もし，この主張が正当なものであるのならば，経済が成熟するにつれて政府の役割は小さくなり，政府活動に対する国民の負担は減少していくはずです。
これをデータを見ることによって確かめてみましょう。
図このグラフは横軸に時間，縦軸に国民所得に占める租税と税外負担の割合をとっています。
税外負担とは，社会保障の負担，手数料や罰金の合計を指します。
日本だけでなく，経済的に成熟していると思われる他の諸国も右上がりになっています。
これはなぜでしょう。
市場経済に関する私たちの理解に反しているのではないでしょうか。
大相撲の横綱といえども常に勝ち続けているわけではなく，ときにはうまくさばけないこともあります。
おなじく現代社会にも，市場に任せきりではうまくいかないものがあったり，市場経済自身がうまく働かない場合があります。
それらを総称して，市場の失敗(marketfailure)といいます。
そのために政府は経済に，むしろ積極的に関与しなければならないのです。
それらは①所得分配の不平等,②公共財，③不確実性,④物価の不安定性や失業等です。
この他に市場の失敗として考えられているものに，規模に関する収穫逓増，外部性，価格支配力(独占，寡占)があります。
規模に関する収穫逓増は生産技術に関するもので，一般に，これがあるときには厚生経済学の基本定理は成立しないとされています。
外部性については本書の第３章で紹介します。
価格支配力は本書では，取り扱いません。
市場の失敗を見ていきましょう。
① 得分配の不平等。
市場経済の原動力は競争です。
競争力のある者は多くを稼ぎ，ない者は低い所得しか稼ぐことができません。
つまり所得分配の不平等が発生するわけです。
横綱が強いほど星取り表が不平等になるのと同じで，市場経済が効率的であればあるほど，所得分配の不平等はより顕著にあらわれます。
そこで市場にではなく政府に，過度な不平等をただす役割が求められるのです。
たとえば所得の高い者からはたくさん税を取り，稼ぎの少ない人は少しだけの税を納めればすむようにして，極端な差がつかないような調整(＝所得の再分配)をするなどの役割が求められるのです。
②公共財。
公共財とは道路，公園，警察・消防サービスのようなものを指します。
道路を例に取りあげてみます。
道路が政府によってではなく，私的に，つまり，市場で供給されるとしたらどうでしょうか。
ある人が道路会社に道路の整備あるいは建設を注文すると，他の人々もその道を利用できます。
つまり，人々は他の誰かに費用を負担させて，ただ乗りをすれば得をするわけです。
誰しも費用負担をしたくないですから，道路は整備・建設されなくなり，過小になるわけです。
道路のような公共財は上記の他にも，司法・立法サービス，治水，治山，教育，医療等があります。
これらの供給に政府が役割を果たさなければなりません。
③不確実性。
人々は，肉や野菜などの現在の消費財には十分な知識を持っています。
それでは，貯蓄についてはどうでしょうか。
貯蓄は将来の消費のためになされるのですが，将来の消費財の価格や品質に十分な知識があるとは考えられません。
そもそも将来の消費がどうなるかは予想の問題で，いろいろな可能性があります。
ある人は楽観的かもしれませんし，また別の人は悲観的かもしれません。
さらに，将来の消費財の市場が完備されているわけでもありません。
この事態が「不確実性」です。
不確実性があると市場のメカニズムは働かず，現在と将来の消費の間の適切な選択ができなくなり，将来の予想を間違えたり，無視したりする人もでてきます。
政府はここでも役割を求められており，年金や医療を公的に準備しています。
④物価の不安定性や失業。
市場経済では，景気の変動があります。
景気の後退期には失業が，景気のピークではインフレが発生したりします。
このようなとき安定化の目的で，政府が経済政策（財政金融政策）を行う必要があります。
効率的と思われる市場経済にも，解決できない問題があるということです。
政府はそれらの難点を治癒する医師であることや，公正な取引が行われるのを見守るレフェリーとなることを期待されているわけです。
また市場経済がうまく機能するように点検をする技師となることも望まれています。
市場の失敗があるために，政府は積極的に経済活動をしなければなりません。
経済主体としての政府が必要とされるわけです。
でも，政府の経済活動によって市場経済にとって代わることはできません。
これは動かしがたい事実です。
市場経済の行き過ぎ，あるいは欠陥を補正することが政府の役割なのです。
ここに経済主体としての政府の役割があります。
経済主体としての政府には，マスグレイブ(R.A.Musgrave)という財政学者に従って，三種類の機能が区別されます。
資源配分機能，所得再分配機能，そして安定化機能です。
単に再分配といえば所得再分配を，配分といえば資源配分のことを指します。
たとえば前節でみたように，公共財は，個人の力によってではうまく供給されません。
政府が公共財を提供することによって，資源の配分をより効率的にすることができます。
このように，資源配分機能とは資源配分の効率性に関するものです。
所得分配の不平等も市場の失敗のひとつでした。
政府が所得の再配分をすること(たとえば累進課税や社会保障)によって，所得分配を平等化できます。
これが所得の再分配機能です。
安定化機能とは，総体としての国民経済への政府の働きかけで，完全雇用の確保，安定的な成長，物価の安定のための政府の役割，失業が発生したときの財政の出動，あるいは，物価の上昇が激しいときの金融引締めがこれにあたります。
これらの機能ごとの政策をおのおの，配分政策，再分配政策，そして，安定政策と呼びます。
ある経済政策が一つの目的をもって立案されたとしても，目的以外のいろいろな効果を持つのが普通です。
消費税を例にとってみましょう。
消費税によって価格は変動します。
人々は購入量を変更して，需要と供給のバランスは以前と違ったものになります。
これは，｢消費税を課する｣ことが配分上に影響を持つということを意味します。
また，消費税は所得の高い人と低い人に同じ率で課せられます。
つまり，低所得者層には相対的に重い課税になります。
通常よいと考えられている累進課税という考え方に反するわけです。
これは，消費税は所得分配への影響を持つということです。
さらに，消費税が課せられることによって，現在だけでなく，長期間にわたる消費のパターンを変える効果を持つかもしれません。
これは貯蓄の変動に結びつきます。
消費や貯蓄の変動は経済の成長，失業，そして物価に影響を与えることになります。
これは経済の安定面への影響です。
上のから，一つの経済政策は三つの側面を持つことになります。
一つの政策はいろいろな効果を持つことがわかったと思います。
資源配分への効果や所得再分配への効果は，いわば経済政策のミクロ的な影響で，経済の安定面への効果は経済政策の短期的または長期的なマクロの効果です。

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